El año 2019 no ofreció grandes sorpresas ni “cisnes negros”, pero el frágil orden mundial sí que se fue deshaciendo. Es probable que el año 2020 se parezca más a los años 30, ya que algunos de los acontecimientos que no llegaron a un desenlace el año pasado cruzan la línea de meta.
Varios conflictos en ciernes, síntomas de un sistema global bajo la presión de la doctrina “antiglobalista” del Presidente de Estados Unidos Donald J. Trump, America First, podrían llegar a puntos de ruptura en 2020. Esto podría incluir un cambio desde la mera corrosión de las instituciones multilaterales y las alianzas de EE.UU. hacia una disfunción total. Es probable que los crecientes arrebatos populistas y nacionalistas globales atenúen el potencial de cooperación mundial, a pesar de que los autoritarios se enfrentan a una mayor presión por parte de sus ciudadanos. El año 2020 también podría ver a los aliados y socios de Estados Unidos continuar avanzando más allá de la mera cobertura contra la incertidumbre de Estados Unidos hacia la búsqueda de una diplomacia global y el establecimiento de nuevas instituciones sin Estados Unidos tras una potencial reelección de Trump.
He aquí diez de los principales riesgos geopolíticos a los que hay que estar atentos en 2020:
Las elecciones de 2020
Una reelección triunfante o una victoria de un candidato demócrata profundizará el tribalismo político de EE.UU. Una victoria de Trump haría que Estados Unidos se retirara durante cuatro años más del orden mundial multilateral, mientras que una estrecha derrota de Trump podría causar confusión política interna. Una victoria de los demócratas también podría alimentar la incertidumbre y la feroz oposición sobre un posible impuesto a la riqueza, más regulaciones para las empresas y una revisión del sistema de salud, lo que tal vez provoque una reacción feroz de los mercados. Tampoco es un hecho que una victoria demócrata revierta completamente la tendencia de Estados Unidos a retirarse de la participación en todo el mundo. Victoria de Trump: Probabilidad de 60-40.
Brexit
El Brexit se producirá finalmente tras la masiva victoria de los conservadores por parte del primer ministro británico Boris Johnson sobre los laboristas y los demócratas liberales. El Reino Unido estará fuera de la UE el 31 de enero, pero no está tan claro si se podrá cumplir el plazo del 31 de diciembre de 2020 para completar un acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE. Johnson quiere descartar cualquier extensión del proceso de Brexit, con el riesgo de que el Reino Unido salga del mercado único sin ningún acuerdo comercial. La UE, liderada por Francia y Alemania, está cada vez más recelosa de un Reino Unido que trata de socavar el mercado único al no adherirse a los mismos estándares ambientales, laborales y de otro tipo. Trump ha prometido un rápido movimiento hacia un acuerdo comercial entre EE.UU. y el Reino Unido, pero ¿querrá Johnson pagar el precio? Abrir las puertas a los productos agrícolas baratos de EE.UU. podría socavar el apoyo de la base Tory y provocar la ira pública. Una rápida victoria en un acuerdo con Washington no es probable que compense la incertidumbre sobre las conversaciones con Bruselas, ya que el Reino Unido comercia más con la UE que con cualquier otro lugar. A largo plazo, el Brexit podría llevar a la ruptura del Reino Unido, ya que el Partido Nacionalista Escocés barrió a los Tories hasta el polvo y se eligieron más diputados nacionalistas irlandeses en Irlanda del Norte que el Partido Unionista Democrático (DUP). Un acuerdo de libre comercio entre el Reino Unido y la UE podría terminar formalizando el Mar de Irlanda como la frontera entre las dos zonas comerciales. Probabilidad de que se llegue a un acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE para finales de 2020: 50-50 con una probabilidad mucho menor (25 por ciento) de que se llegue a un acuerdo entre el Reino Unido y los Estados Unidos en 2020, dados los problemas políticos de aprobar cualquier acuerdo comercial en un año de elecciones presidenciales.
La gran revelación
Con la desaparición de su mecanismo de controversias, la Organización Mundial del Comercio -el eje de setenta años de prosperidad y un orden económico basado en reglas- también puede desaparecer. En el mejor de los casos, tras un lapso de seis a veinticuatro meses, puede surgir un mecanismo de arbitraje con un mandato muy reducido y reformado -pero también disminuido en alcance y autoridad- de la OMC a medida que se erosionen las cadenas de suministro mundiales. En cualquier caso, las normas universales y su aplicación serán menos importantes para configurar los términos de comercio, que el tamaño y el poder de las principales economías. Estos grandes países, que utilizan el tamaño de su mercado para armamentizar el comercio a través de los aranceles, desempeñarán un papel más importante en el establecimiento de los términos de comercio. Mientras tanto, los acuerdos comerciales preferenciales, bilaterales (por ejemplo, UE-Japón, UE-ASEAN) y multilaterales (Acuerdo global y progresivo para la asociación transpacífica, Asociación económica regional global, Unión Euroasiática), adquirirán más importancia en la configuración de las normas. Este último grupo -a menudo excluyendo a los Estados Unidos- podría convertirse en la nueva norma del comercio mundial. Probabilidad: 60-40.
Un mundo bifurcado
A pesar de una modesta pausa en la guerra comercial entre Estados Unidos y China, la disociación de las dos economías más grandes del mundo en medio del creciente tecno-nacionalismo de ambos lados está impulsando una nueva dinámica económica global. Los principales elementos del mercantilismo depredador de Beijing (subsidios sustanciales a las empresas estatales y a los “líderes nacionales”, “soberanía digital” en pos de “Hecho en China 2025” y la coerción económica de los inversionistas extranjeros) siguen en gran medida sin diluirse. Washington está tratando de interrumpir las cadenas de suministro que unen a Estados Unidos y China, cortando la inversión, los intercambios científicos y las exportaciones e importaciones de tecnología de China. La disociación se producirá en gran medida en los sectores de las telecomunicaciones/5G y la electrónica/IT, y en industrias nacionales sensibles relacionadas con la seguridad, lo que dará lugar a una fragmentación de Internet y del comercio electrónico. La interrupción de la innovación global y las cadenas de suministro hará que la “política indopacífica” de Washington sea problemática. El hecho de que sólo tres de sesenta y una naciones hayan cumplido con la petición de Estados Unidos de cortar los lazos con Huawei ofrece un anticipo de los costes para Estados Unidos de una economía global bifurcada. Después de todo, China es el socio comercial número uno de todos los aliados y socios asiáticos de Estados Unidos, y un socio comercial de primer orden con la UE y muchas naciones latinoamericanas. Probabilidad de un mundo bifurcado: 60-40.
Desafío de Corea del Norte
Independientemente de que Trump acepte o no otra cumbre con el líder norcoreano Kim Jong Un, en 2020 quedará claro que Kim ha tomado una decisión estratégica: no tiene intención de desmantelar su arsenal nuclear en un futuro previsible. Esto es cada vez más evidente a medida que continúa con sus misiles balísticos y sus pruebas nucleares -trece series de pruebas de misiles balísticos desde mayo- y es probable que pronto se realice una prueba de ICBM. Veinticinco años de Diplomacia de Desnuclearización han seguido su curso, agotando a todos los posibles estados finales genuinamente libres de armas nucleares. Kim sigue el “nuevo camino” del que advirtió en su ultimátum de fin de año. El objetivo de Kim es ser un Estado nuclear de facto como Israel o Pakistán, para ser aceptado como una nación normal. Kim prefiere un modelo norcoreano de “desorden”, acelerando el cibercrimen para acumular monedas de bits y otras actividades ilícitas, impulsando los lazos con Rusia y China que están erosionando las sanciones, y construyendo gradualmente la cooperación económica con Corea del Sur. Trump, sintiéndose humillado por haber traicionado su bromance, ha pretendido inicialmente que todo está bien “Kim es mi amigo”, “no tenemos prisa”. Pero pronto vendrá la ira del “fuego y la furia” que amenaza con enfrentarse a un grave riesgo de conflicto provocado por un error de cálculo. Con la disminución de la cooperación china y rusa, la “presión máxima” es de utilidad limitada. La guerra sigue siendo una opción impensable y catastrófica, y la disuasión mutua debe mantenerse. Próxima fase: Cómo vivir con una Corea del Norte nuclear. Fin de la diplomacia de desnuclearización: 65-35.
La estabilidad nuclear se deshace
Los acuerdos del Nuevo START y de Cielos Abiertos siguen el patrón Trump de retirarse de los tratados “globalistas”. Así, los Estados Unidos están terminando con la arquitectura de la restricción, y empezando un mundo hobbesiano de todo contra todo, desaprendiendo las lecciones de la Guerra Fría de evitar una carrera de armamentos. Esto está sucediendo en un momento en el que están surgiendo nuevos riesgos para la estabilidad de la crisis (segundos ataques seguros) a partir de tecnologías emergentes no nucleares (IA, armas cibernéticas ofensivas, armas antiespaciales y misiles hipersónicos). El reloj del “Día del Juicio Final” nuclear está a dos minutos de la medianoche. Probabilidad: 60-40.
Desaparición de las alianzas tradicionales de EE. UU.
El déficit de liderazgo global crece en un orden mundial fragmentado. Las redes de seguridad regional ad hoc están tomando forma por parte de socios clave en Asia y Europa. Con sus impulsos sin control, la estrecha visión transaccional de Trump sobre las alianzas podría llevarlo en 2020 a “traer a los chicos a casa”, retirando por lo menos 6.000 tropas y desenvolviendo la alianza entre EE.UU. y la República de Corea. Una dinámica similar amenaza la alianza entre Estados Unidos y Japón, y Tokio está estableciendo lazos con nuevos socios económicos y de seguridad. La Unión Europea, tras el éxito percibido de su legislación de protección de la privacidad de los datos, el incesante menosprecio de Trump y los esfuerzos de Pekín por utilizar incentivos económicos para separar a Europa del Este, acelerará las medidas para proteger su soberanía económica y política contra Estados Unidos y China. Fin de la alianza US-ROK, probabilidad 50-50 (fuerte retroceso del Departamento de Defensa y del Congreso).
Proliferación nuclear
Corea del Norte está dando nuevos pasos para convertirse en Estado nuclear de facto aceptado como Israel y Pakistán, lo que refleja un patrón creciente de retirada y falta de fiabilidad de Estados Unidos. Esto llevará a los aliados y socios de EE.UU. a reconsiderar las garantías de seguridad de EE.UU. La República de Corea y Australia, que ya están considerando las armas nucleares, podrían pasar a la siguiente etapa de considerarlas activamente en 2020, al igual que Japón. Si la crisis nuclear de Irán no se resuelve, esperen que los saudíes compren o alquilen una bomba nuclear a Pakistán. Movimientos activos hacia la proliferación en Asia y Oriente Medio: 40-60.
Oriente Medio post-estadounidense
Las tendencias que ya se están filtrando en el Consejo de Cooperación del Golfo Saudí, en la diplomacia de canal trasero con Irán, evolucionan hacia un nuevo equilibrio regional de poder y una recalibrada rivalidad saudí-iraní. Estimulados por la falta de respuesta de Trump a la beligerancia iraní y la incoherencia de Estados Unidos en Siria, así como por la necesidad de poner fin a la guerra en Yemen y estabilizar a Siria, los actores regionales se vuelven más proactivos, con el presidente ruso Vladimir Putin como un intermediario de poder y una diplomacia de la UE más activa. De manera similar, después de un mayor Ímpetu y Tempestad (con un posible choque entre Estados Unidos e Irán por un error de cálculo), la UE y Putin facilitan un nuevo acuerdo nuclear con Irán 2.0 con disposiciones de suspensión más largas y restricciones en materia de misiles. Trump lo llama mucho. Al mismo tiempo, las reacciones a la extralimitación iraní, con las protestas antiiraníes en Irak, Líbano e internamente contra el régimen de Khamenei, ayudan a empujar a Teherán hacia un nuevo acuerdo, limitando su influencia regional y amortiguando el cambio impulsado por los populistas en Oriente Medio. Probabilidad: 55-45.
Cisne gris
Un ajuste de cuentas de China / crisis financiera mundial: Una tormenta perfecta que implique una desaceleración simultánea en los tres centros económicos podría catapultar la economía global a otra profunda crisis económica. Las contradicciones internas de China están creciendo, incluyendo la masiva deuda pública, doméstica y corporativa (300 por ciento del producto interno bruto), el envejecimiento demográfico (escasez de mano de obra, pensiones y demandas de atención médica), y la caída del crecimiento (dos o tres por ciento en términos reales). Los Estados Unidos también sufren de un problema de deuda creciente a nivel del gobierno federal, además de una deuda corporativa sustancial en un momento en que las tasas de interés son históricamente bajas. A la Reserva Federal de los Estados Unidos le preocupa que sus instrumentos fiscales y monetarios no estén a la altura de las circunstancias para hacer frente incluso a una simple recesión. Asimismo, la ralentización del crecimiento y las divisiones de la UE tras su desigual recuperación del colapso financiero de 2008 la convierten en un candidato poco probable para sacar al mundo de una recesión. Esto sería más peligroso que en 2008, ya que la cooperación de los bancos centrales y la acción del Congreso de Estados Unidos son más problemáticas. Probabilidad de una crisis financiera mundial en 2020: 35-65
Escrito por Robert A. Manning y Mathew Burrows en National Interest
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